“从表面上看，乡镇机构是减少了，但精简的目标并没有达到，财政开支也并未减少。”国务院发展研究中心农村部组织研究室主任赵树凯表示，有些地方，改革没有任何真动作，基本上是文字游戏，精简工作都落实在给上级的汇报材料中。（《新京报》２月２０日）
　　民间有一句俗话形象地反映一些乡镇欺下瞒上的做法，“一级一级骗，从乡骗到县，一直骗到国务院”。这句话用来形容某些地方进行的所谓乡镇机构改革，同样非常贴切。赵树凯的研究结果就表明，机构改革的目标之一就是减少财政开支，但是从现在的情况看，这个目标大打折扣，有的甚至南辕北辙。但是从他们给上级和中央的汇报材料来看，却是形势一片大好，汇报材料与现实情况是两重天，以至到中央的一些材料严重失真，给宏观决策带来巨大危害。
　　某些乡镇政府为何敢于在乡镇机构改革这件事上弄虚作假，欺骗上级？这里面包含许多复杂的原因。如赵树凯所说，他们希望“社会稳定”，避免增加一支乡镇干部上访队伍；他们希望保留对口部门，以便能多争取上级的专项资金、项目；同时乡镇本身的扩张冲动强烈，编制的约束力极其有限。因此，完全寄希望于乡镇政府靠自觉来完成中央的机构改革意图，并不可行，加强对他们的监督是必不可少的。而这些文字游戏之所以能一直“游戏”到中央，跟一些乡镇政府的上级政府的失职与纵容也是分不开的。这些上级政府也许是同样基于维护“社会稳定”的考虑，也许是任务重、时间紧，加上他们也要体现自己的政绩，于是，睁一只眼闭一只眼，将这些虚假材料原封不动地上报了。
　　因此，对于制止“游戏”国务院这类事件的发生，我开出的第一个药方便是要强化制约机制，要让县乡的人大来决定乡镇政府的预算、人员编制。其次，是要严肃追究那些敢于弄虚作假的乡镇政府负责人以及失职的上级政府负责人的责任。最后，中央对于乡镇的机构改革要加强调研，重新评估已进行的改革的实效，根据各地的不同情况，再制定因地制宜的政策、措施，一步一个脚印积极稳妥地继续推进乡镇的机构改革。